Op welke twee manieren kan het feit dat het beheer het gezag volgt, worden genuanceerd?

1. de gezagsuitoefening van de burgemeester en de OvJ vindt plaats binnen een robuust kader dat grenzen stelt en richting geeft; 2. er is sprake van een zekere uitholling van het terrein waarop het gezag over de politie aan de orde is. het beleidsmatige kader vormt als het ware de verbindende schakel tussen gezag en beheer (beheer volgt beleid)